國家安全監管總局
關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規范化建設
嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見(jiàn)
安監總辦〔2010〕139號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各中央企業(yè)：
近年來(lái)，隨著(zhù)企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力不斷增強，生產(chǎn)安全事故逐年減少，全國安全生產(chǎn)狀況總體穩定、趨于好轉。但是，一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)、管理機構不健全、管理制度不完善、基礎工作不扎實(shí)、安全管理不到位等問(wèn)題仍然比較突出，生產(chǎn)安全事故總量仍然很大，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規范化建設，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，實(shí)現全國安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉，提出以下指導意見(jiàn)：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持安全發(fā)展理念，指導督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)責任體系，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加大安全基礎投入，加強教育培訓，推進(jìn)企業(yè)全員、全過(guò)程、全方位安全管理，全面實(shí)施安全生產(chǎn)標準化，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎工作，提升安全生產(chǎn)管理工作的規范化、科學(xué)化水平，有效遏制重特大事故發(fā)生，為實(shí)現安全生產(chǎn)提供基礎保障。
二、健全和完善責任體系
（一）落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責任人的責任。法定代表人要依法確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實(shí)到位，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)基本條件。
（二）明確企業(yè)各級管理人員的安全生產(chǎn)責任。企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責，其他負責人對各自分管業(yè)務(wù)范圍內的安全生產(chǎn)負領(lǐng)導責任。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構及其人員對本單位安全生產(chǎn)實(shí)施綜合管理；企業(yè)各級管理人員對分管業(yè)務(wù)范圍的安全生產(chǎn)工作負責。
（三）健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。責任體系應涵蓋本單位各部門(mén)、各層級和生產(chǎn)各環(huán)節，明確有關(guān)協(xié)作、合作單位責任，并簽訂安全責任書(shū)。要做好相關(guān)單位和各個(gè)環(huán)節安全管理責任的銜接，相互支持、互為保障，做到責任無(wú)盲區、管理無(wú)死角。
三、健全和完善管理體系
（一）加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。企業(yè)及其下屬單位應建立安全生產(chǎn)委員會(huì )或安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，負責組織、研究、部署本單位安全生產(chǎn)工作，專(zhuān)題研究重大安全生產(chǎn)事項，制訂、實(shí)施加強和改進(jìn)本單位安全生產(chǎn)工作的措施。
（二）依法設立安全管理機構并配齊專(zhuān)（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位及從業(yè)人員超過(guò)300人的企業(yè)，要設置安全生產(chǎn)管理專(zhuān)職機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。其他單位有條件的，應設置安全生產(chǎn)管理機構，或者配備專(zhuān)職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托注冊安全工程師等具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。
（三）提高企業(yè)安全生產(chǎn)標準化水平。企業(yè)要嚴格執行安全生產(chǎn)法律法規和行業(yè)規程標準，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》（AQ/T9006-2010）的要求，加大安全生產(chǎn)標準化建設投入，積極組織開(kāi)展崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標的建設活動(dòng)，并持續鞏固達標成果，實(shí)現全面達標、本質(zhì)達標和動(dòng)態(tài)達標。
四、健全和完善基本制度
（一）安全生產(chǎn)例會(huì )制度。建立班組班前會(huì )、周安全生產(chǎn)活動(dòng)日，車(chē)間周安全生產(chǎn)調度會(huì )，企業(yè)月安全生產(chǎn)辦公會(huì )、季安全生產(chǎn)形勢分析會(huì )、年度安全生產(chǎn)工作會(huì )等例會(huì )制度，定期研究、分析、布置安全生產(chǎn)工作。
（二）安全生產(chǎn)例檢制度。建立班組班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查（即“一班三檢”）、重點(diǎn)對象和重點(diǎn)部位安全生產(chǎn)檢查（即“點(diǎn)檢”）、作業(yè)區域安全生產(chǎn)巡查（即“巡檢”），車(chē)間周安全生產(chǎn)檢查、月安全生產(chǎn)大檢查，企業(yè)月安全生產(chǎn)檢查、季安全生產(chǎn)大檢查、復工復產(chǎn)前安全生產(chǎn)大檢查等例檢制度，對各類(lèi)檢查的頻次、重點(diǎn)、內容提出要求。
（三）崗位安全生產(chǎn)責任制。以企業(yè)負責人為重點(diǎn)，逐級建立企業(yè)管理人員、職能部門(mén)、車(chē)間班組、各工種的崗位安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)各層級、各崗位的安全生產(chǎn)職責，形成涵蓋全員、全過(guò)程、全方位的責任體系。
（四）領(lǐng)導干部和管理人員現場(chǎng)帶班制度。企業(yè)主要負責人、領(lǐng)導班子成員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員要認真執行現場(chǎng)帶班的規定，認真制訂本企業(yè)領(lǐng)導成員帶班制度，立足現場(chǎng)安全管理，加強對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節的檢查巡視，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，并據實(shí)做好交接。
（五）安全技術(shù)操作規程。分專(zhuān)業(yè)、分工藝制定安全技術(shù)操作規程，并當生產(chǎn)條件發(fā)生變化時(shí)及時(shí)重新組織審查或修訂。對實(shí)施作業(yè)許可證管理的動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、爆破作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高空作業(yè)等危險性作業(yè)，要制定專(zhuān)項安全技術(shù)措施，并嚴格審批監督。企業(yè)員工應當熟知并嚴格執行安全技術(shù)操作規程。
（六）作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全衛生健康管理制度。積極開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系認證。依照國家有關(guān)法律法規及規章標準，完善現場(chǎng)職業(yè)安全健康設施、設備和手段。為員工配備合格的職業(yè)安全衛生健康防護用品，督促員工正確佩戴和使用，并對接觸有毒有害物質(zhì)的作業(yè)人員進(jìn)行定期的健康檢查。
（七）隱患排查治理制度。建立安全生產(chǎn)隱患全員排查、登記報告、分級治理、動(dòng)態(tài)分析、整改銷(xiāo)號制度。對排查出的隱患實(shí)施登記管理，按照分類(lèi)分級治理原則，逐一落實(shí)整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案。建立隱患整改評價(jià)制度，定期分析、評估隱患治理情況，不斷完善隱患治理工作機制。建立隱患舉報獎勵制度，鼓勵員工發(fā)現和舉報事故隱患。
（八）安全生產(chǎn)責任考核制度。完善企業(yè)績(jì)效工資制度，加大安全生產(chǎn)掛鉤比重。建立以崗位安全績(jì)效考核為重點(diǎn)，以落實(shí)崗位安全責任為主線(xiàn)，以杜絕崗位安全責任事故為目標的全員安全生產(chǎn)責任考核辦法，加大安全生產(chǎn)責任在員工績(jì)效工資、晉級、評先評優(yōu)等考核中的權重，重大責任事項實(shí)行“一票否決”。
（九）高危行業(yè)（領(lǐng)域）員工風(fēng)險抵押金制度。根據各行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)，推廣企業(yè)內部全員安全風(fēng)險抵押金制度，加大獎懲兌現力度，充分調動(dòng)全員安全生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。
（十）民主管理監督制度。企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件、安全生產(chǎn)目標、重大隱患治理、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)形勢等情況應以適當方式向員工公開(kāi)，接受員工監督。充分發(fā)揮班組安全管理監督作用。保障工會(huì )依法組織員工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監督，維護員工安全生產(chǎn)的合法權益。
（十一）安全生產(chǎn)承諾制度。企業(yè)就遵守安全生產(chǎn)法律法規、執行安全生產(chǎn)規章制度、保證安全生產(chǎn)投入、持續具備安全生產(chǎn)條件等簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)，向企業(yè)員工及社會(huì )作出公開(kāi)承諾，自覺(jué)接受監督。同時(shí)，員工就履行崗位安全責任向企業(yè)作出承諾。
各類(lèi)企業(yè)均要建立以上基本制度，同時(shí)要依照國家有關(guān)法律法規及規章標準規定，結合本單位實(shí)際，建立健全適合本單位特點(diǎn)的安全生產(chǎn)規章制度。
五、加大安全投入
（一）及時(shí)足額提取并切實(shí)管好用好安全費用。煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通運輸等高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)必須落實(shí)提取安全費用稅前列支政策。其他行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)要根據本地區有關(guān)政策規定提足用好安全費用。安全費用必須專(zhuān)項用于安全防護設備設施、應急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查評價(jià)、事故隱患評估整改和監控、安全技能培訓和應急演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入。
（二）確保安全設施投入。嚴格落實(shí)企業(yè)建設項目安全設施“三同時(shí)”制度，新建、改建、擴建工程項目的安全設施投資應納入項目建設概算，安全設施與建設項目主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。高危行業(yè)（領(lǐng)域）建設項目要依法進(jìn)行安全評價(jià)。
（三）加大安全科技投入。堅持“科技興安”戰略。健全安全管理工作技術(shù)保障體系，強化企業(yè)技術(shù)管理機構的安全職能，按規定配備安全技術(shù)人員。切實(shí)落實(shí)企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，針對影響和制約本單位安全生產(chǎn)的技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展科研攻關(guān)，鼓勵員工進(jìn)行技術(shù)革新，積極推廣應用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
六、加強安全教育培訓
（一）強化企業(yè)人員素質(zhì)培訓。落實(shí)校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養等政策，大力培養企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。有條件的高危行業(yè)企業(yè)可通過(guò)興辦職業(yè)學(xué)校培養技術(shù)人才。結合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制訂員工教育培訓計劃和實(shí)施方案，針對不同崗位人員落實(shí)培訓時(shí)間、培訓內容、培訓機構、培訓費用，提高員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。
（二）加強安全技能培訓。企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員必須按規定接受培訓并取得相應資格證書(shū)。加強新進(jìn)人員崗前培訓工作，新員工上崗前、轉崗員工換崗前要進(jìn)行崗位操作技能培訓，保證其具有本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)方可上崗。
（三）強化風(fēng)險防范教育。企業(yè)要推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規的宣傳貫徹，做到安全宣傳教育日�；�。要及時(shí)分析和掌握安全生產(chǎn)工作的規律和特點(diǎn)，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)方法、事故案例及安全警示教育，普及安全生產(chǎn)基本知識和風(fēng)險防范知識，提高員工安全風(fēng)險辨析與防范能力。
（四）深入開(kāi)展安全文化建設。注重企業(yè)安全文化在安全生產(chǎn)工作中的作用，把先進(jìn)的安全文化融入到企業(yè)管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中，努力建設安全誠信企業(yè)。
七、加強重大危險源和重大隱患的監控預警
（一）實(shí)行重大隱患掛牌督辦。企業(yè)應當實(shí)行重大隱患掛牌督辦制度，并及時(shí)將重大隱患現狀、可能造成的危害、消除隱患的治理方案報告企業(yè)所在地相關(guān)政府有關(guān)部門(mén)。對政府有關(guān)部門(mén)掛牌督辦的重大隱患，企業(yè)應按要求報告治理進(jìn)展、治理結果等情況，切實(shí)落實(shí)企業(yè)重大隱患整改責任。
（二）加強重大危險源監控。企業(yè)應建立重大危險源辨識登記、安全評估、報告備案、監控整改、應急救援等工作機制和管理辦法。設立重大危險源警示標志，并將本單位重大危險源及有關(guān)管理措施、應急預案等信息報告有關(guān)部門(mén)，并向相關(guān)單位、人員和周邊群眾公告。
（三）利用科學(xué)的方法加強預警預報。企業(yè)應定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，積極利用先進(jìn)的技術(shù)和方法建立安全生產(chǎn)監測監控系統，進(jìn)行有效的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預警。遇重大危險源失控或重大安全隱患出現事故苗頭時(shí)，應當立即預警預報，組織撤離人員、停止運行、加強監控，防止事故發(fā)生和事故損失擴大。
八、加強應急管理，提高事故處置能力
（一）加強應急管理。要針對重大危險源和可能突發(fā)的生產(chǎn)安全事故，制定相應的應急組織、應急隊伍、應急預案、應急資源、應急培訓教育、應急演練、應急救援等方案和應急管理辦法，并注重與社會(huì )應急組織體系相銜接。加強應急預案演練，及時(shí)分析查找應急預案及其執行中存在的問(wèn)題并有針對性地予以修改完善，防止因撤離不及時(shí)或救援不適當造成事故擴大。
（二）提高應急救援保障能力。煤礦、非煤礦山和危險化學(xué)品企業(yè)，應當依法建立專(zhuān)職或兼職人員組成的應急救援隊伍；不具備單獨建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應急救援隊伍外，還應當與鄰近建有專(zhuān)業(yè)救援隊伍的企業(yè)或單位簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。根據應急救援需要儲備一定數量的應急物資，為應急救援隊伍配備必要的應急救援器材、設備和裝備。
（三）做好事故報告和處置工作。事故發(fā)生后，要按照規定的報告時(shí)限、報告內容、報告方式、報告對象等要求，及時(shí)、完整、客觀(guān)地報告事故，不得瞞報、漏報、謊報、遲報。發(fā)生事故的企業(yè)主要負責人必須堅守崗位，立即啟動(dòng)事故應急救援預案，采取措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（四）嚴肅事故調查處理。企業(yè)要認真組織或配合事故調查，妥善處理事故善后工作。對于事故調查報告提出的防范措施和整改意見(jiàn)，要認真吸取教訓，按要求及時(shí)整改，并把落實(shí)情況及時(shí)報告有關(guān)部門(mén)。
各地區要根據本指導意見(jiàn)，結合本地區的實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步強化對企業(yè)安全生產(chǎn)規范化建設的指導、督促和檢查，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢實(shí)現根本好轉。
國家安全生產(chǎn)監督管理總局
二○一○年八月二十日
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