從全國各地開(kāi)出首張“反恐罰單”所想到的……
“反恐”兩字，聽(tīng)起來(lái)似乎離我們老百姓非常遙遠，但自《中華人民共和國反恐怖主義法》開(kāi)始實(shí)施以后，涉及公共安全的行業(yè)、單位和人員，如果履行職責不到位，就有可能與“反恐”沾上邊，甚至面臨巨額罰單。從國慶節開(kāi)始，陸續在網(wǎng)絡(luò )、電視和報紙上看到全國各地紛紛開(kāi)出了首張“反恐罰單”的報道，受罰的單位有賓館業(yè)、托運部、電信營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、快遞公司和信托部等，受罰的個(gè)人有單位的法人代表、主管領(lǐng)導和直接責任人，受罰的原因是沒(méi)有依法履行實(shí)名登記的義務(wù)，對單位處罰的金額為10萬(wàn)至50萬(wàn)不等，對個(gè)人處罰的金額在1000元以上。如此可見(jiàn)，反恐工作涉及面較廣，處罰力度較大。也足以見(jiàn)得，反恐工作人人有責，且責任重大。
經(jīng)交通運輸部于2016年11月30日第28次部務(wù)會(huì )議通過(guò)的《道路旅客運輸及客運站管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“客規”）于2017年3月1日起施行。自此，法律賦予了我們道路客運經(jīng)營(yíng)企業(yè)及人員必須履行實(shí)名制管理的義務(wù)和責任。
《客規》對我們的客運經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行了明確規定。
第三十七條規定：“省際、市際客運班線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)者或者其委托的售票單位、起訖點(diǎn)和中途�？空军c(diǎn)客運站，應當實(shí)行客票實(shí)名售票和實(shí)名查驗（以下統稱(chēng)實(shí)名制管理）”。
第三十八條明確規定（實(shí)名售票）：“實(shí)行實(shí)名制管理的，售票時(shí)應當由購票人提供旅客的有效身份證件原件，并由售票人在客票上記載旅客的身份信息。攜帶免票兒童的，應當憑免票兒童的有效身份證件同時(shí)免費申領(lǐng)實(shí)名制客票。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)等方式實(shí)名購票的，購票人應當提供真實(shí)準確的旅客有效身份證件信息，并在取票時(shí)提供旅客的有效身份證件原件”。
第四十九條第二款規定（實(shí)名驗票）：旅客乘車(chē)前，客運站經(jīng)營(yíng)者應當對車(chē)票記載的身份信息與旅客及其有效身份證件原件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)票、人、證）進(jìn)行一致性核對并記錄有關(guān)信息。
第五十條規定（配備設施）：實(shí)行實(shí)名制管理的客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)者及客運站經(jīng)營(yíng)者應當配備必要的設施設備，并加強實(shí)名制管理相關(guān)人員的培訓和相關(guān)系統及設施設備的管理，確保符合國家相關(guān)法律法規規定。
第五十一條規定（信息提供與保存）：客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)者及客運站經(jīng)營(yíng)者對實(shí)行實(shí)名制管理所登記采集的旅客身份信息及乘車(chē)信息，應當依公安機關(guān)的要求向其如實(shí)提供。對旅客身份信息及乘車(chē)信息自采集之日起保存期限不得少于1年，涉及視頻圖像信息的，自采集之日起保存期限不得少于90日。
第八十五條規定（處罰規定）：省際、市際客運班線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)者或者其委托的售票單位、起訖點(diǎn)和中途�？空军c(diǎn)客運站經(jīng)營(yíng)者未按規定對旅客身份進(jìn)行查驗，或者對身份不明、拒絕提供身份信息的旅客提供服務(wù)的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正；拒不改正的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處10萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，由縣級以上道路運輸管理機構責令其停止從事相關(guān)道路旅客運輸或者客運站經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；造成嚴重后果的，由原許可機關(guān)吊銷(xiāo)有關(guān)道路旅客運輸或者客運站經(jīng)營(yíng)許可證件。
依照《客規》的規定，省、市各級黨委和政府對客運實(shí)名制管理工作高度重視，各級公安和交通等職能部門(mén)作出了嚴密部署，對各道路旅客運輸企業(yè)提出了嚴格要求。集團公司根據法律規定和上級要求，對客運實(shí)名制管理工作進(jìn)行了認真布置和安排，投入了大量的人力、物力和財力，于2017年10月1日起，市際以上客運班線(xiàn)實(shí)名制管理工作正式實(shí)施。司屬各站及相關(guān)部門(mén)員工，一定要嚴格依法履職，將客運實(shí)名制管理工作落到實(shí)處。
一、統一思想，提高全員對客運實(shí)名制管理工作的認識
道路客運實(shí)行實(shí)名制管理，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國反恐怖主義法》和《道路旅客運輸及客運站管理規定》的具體實(shí)踐，是保障乘車(chē)旅客生命財產(chǎn)安全、嚴防違法犯罪分子通過(guò)道路客運渠道跨區域流動(dòng)的重要舉措，是促進(jìn)道路客運強化源頭安全管理的有利契機。因此，我們道路客運經(jīng)營(yíng)企業(yè)和全體工作人員有義務(wù)也有責任認真扎實(shí)搞好客運實(shí)名制管理工作。
二、廣泛宣傳，爭取廣大旅客的配合與支持
客運實(shí)名制管理工作是雙向的，不僅要求我們道路客運企業(yè)和工作人員認真履行職責，而且需要廣大旅客的理解、配合和支持。旅客購票需要提供身份信息，不僅給旅客增加了麻煩，而且給旅客增添了一份身份信息泄露的擔憂(yōu)，實(shí)際操作中肯定有些旅客不理解，甚至方案情緒，因此，車(chē)站要利用各種宣傳方式進(jìn)行廣泛宣傳，宣傳實(shí)行客運實(shí)名制的重要性、必要性和強制性，工作人員要耐心細致地做好解釋工作，爭取旅客的配合與支持。
三、嚴格履職，認真搞好客運實(shí)名制管理具體工作
我們公司直接涉及實(shí)名制管理工作的崗位主要有售票窗口和檢票崗位。售票窗口：對購買(mǎi)市際以上客運班線(xiàn)客票的旅客，要告知旅客必須提供身份證明，售票員要將旅客的身份信息與乘車(chē)信息一道完整錄入售票系統，當旅客不能提供身份信息時(shí)，還要告知其找駐站公安民警辦理臨時(shí)身份證明，否則不能發(fā)售車(chē)票，同時(shí)，還需按照規定期限保存旅客的身份和售票信息以備公安部門(mén)調取查驗。網(wǎng)路購票的，只要是正規網(wǎng)站，通過(guò)了網(wǎng)站注冊登錄和實(shí)名認證，其身份信息我們可以不予核驗，但對于電話(huà)訂票的，一定要詢(xún)問(wèn)其身份信息，在出票時(shí)要將其身份信息與乘車(chē)信息一道完整錄入售票系統，并在旅客取票時(shí)，要求其提供身份證明原件。檢票崗位：除人、證、票相符的旅客可以通過(guò)檢票驗證直接進(jìn)站上車(chē)以外，對辦理臨時(shí)身份證明的旅客，需要通過(guò)人工檢票，這時(shí)候的檢票人員要嚴格把關(guān)，只有人、證、票完全相符的旅客才能讓其進(jìn)站乘車(chē)。
客運實(shí)名制工作既是法律賦予我們道路客運行業(yè)的應盡職責，也是我們道路客運這一公共服務(wù)行業(yè)對公眾安全負責的應盡義務(wù)。所以，我們必須認真端正態(tài)度，嚴格履行職責。只有這樣，我們才能與“反恐”罰單永不沾邊。
（顏茂春）
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