“客運安全 壓倒客運企業(yè)的最后一根稻草”
前段時(shí)間，“公路客運企業(yè)家沙龍”公眾號的一篇文章《客運安全，壓倒客運企業(yè)的最后一根稻草》引起網(wǎng)友的共鳴和熱議，不少網(wǎng)友跟帖留言，為相關(guān)政策提出質(zhì)疑，為客運安全打抱不平。
網(wǎng)友紛紛留言：
“沒(méi)有政策的支持，你啥型也轉不了，正規傳統的運輸企業(yè)沒(méi)有任何辦法與網(wǎng)約車(chē)，順風(fēng)車(chē)，個(gè)體黑車(chē)競爭。
“運輸行業(yè)重特大事故的發(fā)生，上級主管部門(mén)頻頻出臺各種政策約束客運企業(yè)，動(dòng)輒開(kāi)大罰單，客車(chē)停運，讓原本已經(jīng)舉步維艱的客運企業(yè)雪上加霜，正規的營(yíng)運車(chē)輛受到種種限制，而黑車(chē)卻無(wú)人監管，變相為黑車(chē)提供了更加便利的發(fā)展空間！
其實(shí)不管怎么說(shuō)，面對當前極大的轉型發(fā)展壓力和極其嚴峻的安全形勢，從國家、政府、行業(yè)管理部門(mén)、企業(yè)、甚至黑車(chē)，哪個(gè)都不愿意出事，上級不允許出事、不能出事，企業(yè)出不起事、更不敢出事，社會(huì )上一旦發(fā)生重特大道路交通事故，各級文件鋪天蓋地、會(huì )議接二連三、檢查遮天蔽日，可謂是聲勢浩大，企業(yè)往往疲于接待、忙于應對，白天迎接檢查，晚上挖空心思寫(xiě)材料，大量時(shí)間耗在這上面，根本沒(méi)有時(shí)間、心思去考慮如何發(fā)展、如何轉型，客運安全是否真正制約或者說(shuō)影響了企業(yè)轉型發(fā)展？
眾所周之，公路客運自2012年開(kāi)始走下坡路，谷底還沒(méi)顯現，一些企業(yè)飽受煎熬，近幾年，交通運輸部聯(lián)合相關(guān)部委，接連發(fā)布了數個(gè)政策文件，這些政策文件從頂層設計的角度，對公路客運的痛點(diǎn)開(kāi)始入手，開(kāi)出了數個(gè)藥方。
公路客運行業(yè)似乎掀起了一股行業(yè)轉型升級的思想浪潮，當今時(shí)代的特點(diǎn)是跨界和融合，迎來(lái)的是個(gè)蜂巢社會(huì )。也是從2012年起政府圍繞道路客運出臺了許多政策、規定。
一、臥鋪客車(chē)，百害而無(wú)一利
1、臥鋪客車(chē)“退出”歷史舞臺
臥鋪客車(chē)是我國特有的車(chē)型，1989年我國第一批臥鋪客車(chē)上市，并在1996到1998年達到銷(xiāo)售頂峰。1997年，在銷(xiāo)售的兩萬(wàn)多輛大中型客車(chē)中，有十分之一是臥鋪客車(chē)。近些年來(lái)，臥鋪客車(chē)一直保持著(zhù)每年近2億人次的客運量。
盡管臥鋪客車(chē)在我國的客運行業(yè)中發(fā)揮著(zhù)如此重要的作用，但國家工信部、公安部仍明確規定，自2012年3月起，相關(guān)企業(yè)應暫停生產(chǎn)、銷(xiāo)售臥鋪客車(chē)產(chǎn)品，公安機關(guān)交通管理部門(mén)暫停辦理臥鋪客車(chē)注冊登記。
對臥鋪客車(chē)產(chǎn)品的暫停生產(chǎn)銷(xiāo)售，臥鋪客車(chē)將最終退出歷史的舞臺?近年來(lái)，一起起的重大事故也表明，臥鋪客車(chē)造成的特大傷亡事故頻繁發(fā)生，但造成事故的根本原因是否就是車(chē)輛本身的安全隱患?
2、事故頻發(fā)，臥鋪客車(chē)是“元兇”
“7·22”河南信陽(yáng)臥鋪客車(chē)燃燒事故、“8·26”延安交通事故、“3·16”山西臨汾雙層臥鋪客車(chē)碰撞事故……近年來(lái)，關(guān)于臥鋪客車(chē)的重大事故新聞不斷的見(jiàn)諸報端、網(wǎng)絡(luò )。曾經(jīng)有媒體梳理資料稱(chēng)，臥鋪客車(chē)“1年半發(fā)生5起事故，致死115人”，并就此推論，“長(cháng)途雙層臥鋪客車(chē)是馬路殺手”。臥鋪客車(chē)頻繁事故的背后，真的就是自身的安全隱患導致?也許，這并不能一概而論。
“7·22河南信陽(yáng)臥鋪客車(chē)燃燒事故”之后，經(jīng)調查，導致此次事故發(fā)生的直接原因是有關(guān)人員違反易燃易爆化工產(chǎn)品包裝和運輸規定，非法使用臥鋪客車(chē)運輸應由冷藏車(chē)運輸的易燃易爆化工產(chǎn)品所致。
3、臥鋪客車(chē)，“百害而無(wú)一利”
當前，私家車(chē)數量逐年增加，高鐵、動(dòng)車(chē)等鐵路運輸工具也愈發(fā)的普及，人們在出行工具的選擇上更加的方便自由。在這種情況下，作為長(cháng)途運輸工具的代表，臥鋪客車(chē)的發(fā)展又是如何呢?
據數據統計，截止到2012年底，全國有臥鋪客車(chē)大概將近3萬(wàn)輛，客運班線(xiàn)達5000多條，從業(yè)人員有10萬(wàn)多人，主要承擔著(zhù)國內800公里以上的線(xiàn)路，也包括部分國際道路運輸線(xiàn)路，每年完成的客運量大概在1.8億人次，每年春運期間長(cháng)途臥鋪客運的客運量將達到4000萬(wàn)人次。其實(shí)，無(wú)論私家車(chē)的發(fā)展有多快，還是高鐵動(dòng)車(chē)的普及程度有多高，它們只能是社會(huì )上一些相對較為富裕的人群的主要選擇。那些在城市的打工者和農民，大部分還會(huì )選擇價(jià)錢(qián)便宜的臥鋪客車(chē)和其它廉價(jià)的運輸工具。
事實(shí)證明，臥鋪客車(chē)還是有市場(chǎng)，有發(fā)展空間，推行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的人民政府應當還權于市場(chǎng)，制定政策不能違背市場(chǎng)規律，不能誤導市場(chǎng)，甚至利用公權力去干預市場(chǎng)。否則，受害的是客運企業(yè)，是廣大平民百姓。
二、“凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)禁行”、夜間限速是否合理
這項規定最初是在2011年全國電視電話(huà)會(huì )議上出現的一種新的提法，后來(lái)，反復引申之后，風(fēng)聲越發(fā)得緊，2012年7月22日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕30號），明確“創(chuàng )造條件積極推行長(cháng)途客運車(chē)輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運行或實(shí)行接駁運輸，客運車(chē)輛夜間行駛速度不得超過(guò)日間限速的80%�！钡囊�。
2012年“8·26”事故發(fā)生之后，8月27日，交通運輸部下發(fā)了一份關(guān)于《進(jìn)一步加強長(cháng)途客運安全管理工作的緊急通知》，明確規定凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)客運車(chē)輛停止運行或實(shí)行接駁運輸。
自從規定實(shí)施以來(lái)，便引起業(yè)內和社會(huì )上的一片嘩然。從法律上來(lái)說(shuō)，這項制度沒(méi)有人大立法，也沒(méi)有寫(xiě)入交通安全法，類(lèi)似于對客運行業(yè)獨自實(shí)行軍事“宵禁”。
誠然，這個(gè)時(shí)間段是正常人應該休息的時(shí)刻，也是客車(chē)司機最容易產(chǎn)生疲勞的時(shí)間，但這個(gè)時(shí)間段真的是事故發(fā)生高峰嗎?根信息數據顯示，早上(6點(diǎn)-9點(diǎn))、午間(12點(diǎn)-15點(diǎn))、傍晚(15點(diǎn)-18點(diǎn))是事故高發(fā)時(shí)段。
由此可見(jiàn)，“兩點(diǎn)到五點(diǎn)禁行”雖然看似為公路運輸掃清了疲勞駕駛的安全隱患，杜絕了事故發(fā)生，但政策的實(shí)行為客運行業(yè)帶來(lái)了很多負面的影響。人們要問(wèn)：距離終點(diǎn)有時(shí)只有幾十公里能不能開(kāi)？三個(gè)小時(shí)駕駛員是否能得到真正休息？空車(chē)是否可以運行？堵車(chē)怎么辦等等？這些都是現實(shí)問(wèn)題，制定政策的時(shí)候并沒(méi)有把這些問(wèn)題考慮進(jìn)去。
夜間限速日間的80%只是客運安全的一個(gè)美麗的“童話(huà)”�？瓦\車(chē)輛夜間行駛速度不得超過(guò)日間限速的80%，車(chē)輛交織點(diǎn)增多，大型貨車(chē)隨意超車(chē)，隱患突出。而且，隨著(zhù)科技不斷進(jìn)步和發(fā)展，在車(chē)況、路況明顯優(yōu)于以前的情況下，駕駛員長(cháng)時(shí)間低速行駛，更容易產(chǎn)生疲勞，加劇了不安全的風(fēng)險。
三、正規客運站實(shí)行實(shí)名制售票，黑車(chē)呢？
隨著(zhù)國家《反恐怖法》的頒布實(shí)施，交通運輸部頒布《道路旅客運輸及客運站管理規定》，明確規定：自2017年3月1日起，“省際、市際客運班線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)者或者其委托的售票單位、起訖點(diǎn)和中途�？空军c(diǎn)客運站，應當實(shí)行客票實(shí)名售票和實(shí)名查驗”。實(shí)名制實(shí)施后，全國各地都開(kāi)展了可謂聲勢浩大的明察暗訪(fǎng)工作，江蘇鹽城開(kāi)出第一張罰單，對當地某客運服務(wù)公司作出了罰款10萬(wàn)元的處罰決定，并對主管人員和直接責任人處以罰款。繼江蘇鹽城后，全國各地不斷有新的反恐和安全罰單開(kāi)出。政府對客運行業(yè)安全管理力度之大可見(jiàn)一斑，但這反映出相對目前行業(yè)安全管理的高要求。
正規客運企業(yè)嚴格執行實(shí)名制義不容辭，也是正規客運企業(yè)所應該承擔的社會(huì )責任。但是，當前，全國的基本情況是，每天大約都會(huì )有10%或更多的旅客出行沒(méi)有攜帶有效身份證件，也無(wú)法提供身份信息，這部分旅客大多轉移到黑車(chē)，這無(wú)疑加劇了收入流失，下降都幅度將會(huì )加速。同時(shí)，會(huì )讓黑車(chē)這種不安全的形態(tài)得到更快的發(fā)展。
網(wǎng)友“勝”留言代表了一種心聲，也是一份對公平的期盼：
“ 正規的客貨運企業(yè)，都在政府的嚴格監管和約束下經(jīng)營(yíng)：“定期保養、定期年檢、定期續牌、從業(yè)人員定期培訓、定班線(xiàn)、定站場(chǎng)，身份證購票檢票（人證票一致）、車(chē)上安全播放須知、行李安檢”等等，都為正規企業(yè)量身定做了系列標準，企業(yè)想放開(kāi)手腳做，交通部門(mén)卻命令你不能做！這讓正規企業(yè)如何轉型升級生存。而滴滴等網(wǎng)約車(chē)、黑車(chē)卻可以規避所有約束、監管，肆意占有市場(chǎng)，違法經(jīng)營(yíng)，都是客貨運行業(yè)從業(yè)人員深?lèi)和唇^的行為！難言之苦�。�！
因此，政府應提供公平競爭環(huán)境，是應有之責。十九大報告中也明確要求清理廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法。政府執法不應只盯正規客運企業(yè)，更需要嚴格規范當前過(guò)境班車(chē)和社會(huì )黑車(chē)的運行，從真正意義上實(shí)現實(shí)名制管理。
四、節假日小客車(chē)高速公路免費通行，是惠民還是“添堵”
自2012年重大節假日小客車(chē)免費通行政策實(shí)施后，造成特定時(shí)段出行車(chē)輛激增，節假日期間擁堵現象日益嚴重，有些路段擁堵時(shí)間長(cháng)達幾個(gè)甚至幾十個(gè)小時(shí)，高速公路運行效率嚴重下降，沒(méi)有達到“提升收費公路通行效率和服務(wù)水平，方便群眾快捷出行”的初衷。另外，被免費通行福利激發(fā)的大量私家車(chē)涌入高速公路，不但未能照顧到中低收入者利益，還使各種社會(huì )資源浪費嚴重，尾氣排放、垃圾處理等環(huán)境問(wèn)題凸顯，不利于綠色發(fā)展更重要的是。大大降低了黑車(chē)的違法成本，助長(cháng)了既不需監管也不用交稅的黑車(chē)的畸形發(fā)展，人為地增加了依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅的正規客運企業(yè)巨大的壓力。
尤其是2018年春運期間,就是因為大量的私家車(chē)涌入海南, 發(fā)生了聞名遐邇的港口滯留事件,幾萬(wàn)輛小車(chē)聚集海南，垃圾堆積如山，現場(chǎng)一片狼藉。更可悲的是，一張去哈爾濱的機票賣(mài)到了2萬(wàn)元的天價(jià)。事實(shí)證明，這一“惠民”政策的實(shí)施，不僅導致交通秩序混亂，引發(fā)了社會(huì )的動(dòng)蕩，利弊得失不言而喻。
臥鋪客車(chē)“總是”出問(wèn)題，就取消臥鋪客車(chē)。兩點(diǎn)到五點(diǎn)人容易“犯困”，那兩點(diǎn)到五點(diǎn)就不準運行。超長(cháng)途線(xiàn)路“風(fēng)險隱患大”，就不要再審批�！斗纯植婪ā芳热灰呀�(jīng)施行，汽車(chē)客運站就施行實(shí)名制購票。如此制度的產(chǎn)生，不由不讓人想起一個(gè)成語(yǔ)：因噎廢食。問(wèn)責制，很重要！但是，怎么問(wèn)責才是問(wèn)題關(guān)鍵。
任何政策的制定都需考慮多方的利益，靠犧牲一方利益而推行的政策，并不能真正解決問(wèn)題。
制定政策之前是否應該多深入一線(xiàn)，少遙控指揮；多了解情況，少憑空想象；多針求意見(jiàn)，少主觀(guān)臆斷，這樣出臺的政策才會(huì )客觀(guān)公正，才會(huì )真正普惠民眾。
（顏茂春收集整理）
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